Itzel López Nájera y Lorena Yazmín García Mendoza
Universidad Iberoamericana Puebla
ODEJ-Lab Nueva época[1]
ODEJ-Lab es un espacio de análisis y posicionamiento sobre el acontecer de la política educativa en México y en América Latina. Nuestro objetivo es fomentar debate crítico, producir conocimiento basado en información veraz y coadyuvar en la formulación de la política pública y de estrategias
político-pedagógicas enfocadas en el pleno ejercicio del
derecho a la educación.
Mario Delgado Carrillo es licenciado en Economía por el ITAM y maestro en Economía por la Universidad de Essex, Inglaterra. Durante la gestión de Marcelo Ebrard en el gobierno del entonces Distrito Federal, fungió como secretario de Finanzas (2006-2010) y de Educación, (2010-2012). En 2005, fue asesor del secretario de Desarrollo Social del Distrito Federal, cargo este último en el que diseñó e instrumentó el “Programa Impulso Joven”, antecedente del Programa “Prepa Sí”, que dio origen a las becas Benito Juárez del actual gobierno del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena). “Prepa Sí” finalizó en 2019 para dar paso al programa de Becas Benito Juárez. Entre el 1° de septiembre de 2018 y octubre de 2020 coordinó el Grupo Parlamentario de Morena en la Cámara de Diputados, donde impulsó eliminar la Reforma Educativa de 2013, que previamente se había promovido en el sexenio del presidente Peña Nieto.
Sus palabras al ser nombrado al frente de la SEP, fueron: “la doctora [Claudia Sheinbaum Pardo] ha planteado un programa de becas a partir de la experiencia de ‘Mi beca para empezar’ en la Ciudad de México… El objetivo va a ser beneficiar a 21 millones de estudiantes y se va a arrancar desde el 2025 con casi seis millones de estudiantes en secundaria, y año con año se van a ir incrementando los beneficiarios hasta llegar a los 21 millones. Ayer nuestra presidenta presentó ya el texto de reforma a la Constitución para que se convierta en un derecho [la] beca universal para los estudiantes de preescolar, primaria, secundaria y educación media superior que ya existe con las becas Benito Juárez”.
Como puede observarse, se pretende una política de continuidad entre lo realizado en CDMX los últimos seis años, el programa Nacional de Becas del gobierno de Andrés Manuel López Obrador, y las acciones a orquestar en el sexenio actual al frente de Claudia Sheinbaum.
El Programa Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez formó parte de los 30 proyectos y programas prioritarios del gobierno de López Obrador. Su objetivo fue “fortalecer una educación inclusiva y equitativa, dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza o condiciones de vulnerabilidad” (Gobierno de México, 2024). En particular, la Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez se concibe como un instrumento para proteger el derecho a la educación y al desarrollo humano. En mayo de 2020, se reformó y adicionó al artículo 4° de la Constitución en lo referente a las becas: “El Estado establecerá un sistema de becas para las y los estudiantes de todos los niveles escolares del sistema de educación pública, con prioridad a las y los pertenecientes a las familias que se encuentren en condición de pobreza, para garantizar con equidad el derecho a la educación” (DOF, 2020, p. 36). Además, se las concibe como una solución a la interrupción de los estudios: “se impulsarán medidas para favorecer el ingreso, tránsito, participación y permanencia de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el sistema educativo, a partir del otorgamiento de becas y alimentación que beneficien sobre todo a los grupos históricamente discriminados, con el fin de alentar la conclusión oportuna de sus estudios” (DOF, 2020, p. 204).
¿Qué beneficios ha traído la “universalización” de las becas en el nivel de Educación Media Superior? Según el “Estudio sobre el uso de las becas para el bienestar Benito Juárez: análisis cuantitativo y cualitativo”,[2] realizado por la Dirección General de Planeación, Análisis, Evaluación y Monitoreo, así como por la Dirección de Planeación y Evaluación Dirección de Análisis Estadístico, los resultados cuantitativos revelan que el principal rubro de gasto en los hogares beneficiados fue en “alimentos, bebidas y tabaco”. El segundo rubro en el que se destinó más porcentaje del gasto fue en “Transporte y comunicaciones”.
En sus resultados cualitativos se evidencia que, de un total de 507 participantes, en 35 escuelas prioritarias de 13 entidades del país, los principales rubros manifestados por los participantes fueron: 1. Educación. 2. Alimentos y bebidas. 3. Vestido y calzado. 4. Ahorro. 5. Comunicaciones. Cerca de 35.3% de la beca se dedica a la educación (pago de matrícula (sic), colegiatura (sic), papelería, útiles escolares, libros, copias y uniformes, entre otros). El gasto en alimentos y bebidas ocupa 15.8%, el cual refleja el apoyo a la economía doméstica del destinarlo en carnes, frutas, bebidas embotelladas, cereales, huevo, pescado, azúcar, especias, chocolate, café, lácteos, verduras, legumbres, leguminosas y semillas. En el documento consta que en las entrevistas grupales se manifestó que este gasto se realiza para el acompañamiento escolar (en la escuela o para mandar alimentos preparados en casa al becario).
Sobre la pregunta, ¿qué pasaría si no tuvieran la beca?, un alto porcentaje (casi la mitad), indica que habría tenido que recurrir al ámbito laboral para poder continuar con sus estudios:
Por otro lado, en el “Estudio exploratorio de las experiencias y expectativas escolares de becarias y becarios del programa Beca universal para estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez. Informe final” (2024, p. 9),[3] se plantea que: “la valoración de las becas del Programa suele ser positiva; todos están de acuerdo en que se apoye económicamente a los jóvenes con sus estudios, pero difieren en los criterios para otorgar dichos apoyos: unos dicen que las becas deben darse a todos los alumnos, otros sólo a quien se lo merece (por asistencia o promedio), algunos más opinan que tienen que ser para quienes realmente lo necesitan. El tema de la entrega de la beca de acuerdo con criterios meritocráticos fue planteado de manera insistente por muchos profesores, que consideran que entregar la beca por entregarla les dificulta su trabajo educativo con los jóvenes”.
Con base en estos primeros resultados, podemos anticipar los desafíos que se presentan para el nuevo secretario al frente de la SEP, y que aquí presentamos a manera de punteo:
- la ambigüedad respecto al criterio de asignación universal, ya que incluso en las reglas de operación se marca una prioridad de orientación hacia las comunidades vulneradas;
- la necesidad de cuestionarse si el derecho a la educación se agota en una discusión numérica o de cobertura, pues el apoyo económico podrá incidir en la permanencia en el trayecto, pero queda pendiente el asunto de la calidad de la educación que se recibe (significado borrado arbitrariamente del léxico gubernamental y sustituido sin más por el de “excelencia”). ¿Mantenerse en el sistema educativo es suficiente para aprender?;
- articular las acciones que se tienen que dar para complementar esta iniciativa con otros programas y dependencias que puedan coadyuvar en los aprendizajes;
- en función de los hallazgos que proveen las instancias gubernamentales, y retomando la palabra de las y los docentes que consideran que “entregar la beca por entregarla les dificulta su trabajo educativo con los jóvenes”, se observa la pertinencia de profundizar en estudios independientes sobre las y los docentes implicados que aporten datos para la evaluación de este programa, dada su importancia, y ya que se ha convertido en un modelo transexenal con miras a largo plazo;
- destacar que el meollo de los perfiles para el otorgamiento sigue poniendo en duda el criterio de universalidad, ¿sería pertinente una forma de focalización?, ¿algún indicador de mérito o de necesidad que haga eficiente el uso de recursos sobre quienes más lo requieren?;
- de igual manera, resulta indispensable indagar sobre los procesos de agenciamiento entre jóvenes a la hora de organizar, administrar y consumir el recurso, en aras de desprejuiciar afirmaciones salidas del sentido común, o bien, para corroborar los usos productivos del recurso.
Referencias
Gobierno de México. (2024). Becas Benito Juárez. En https://www.gob.mx/becasbenitojuarez?tab=nosotros
Diario Oficial de la Federación (DOF) (2020). Programa Sectorial de Educación. En https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/562380/Programa_Sectorial_de_Educaci_n_2020-2024.pdf
Dirección General de Planeación, Análisis, Evaluación y Monitoreo (2024). Estudio sobre el uso de las becas para el bienestar Benito Juárez. Análisis cuantitativo y cualitativo. https://evaluacion.becasbenitojuarez.gob.mx/es/documentos/eval/Uso_de_Becas_Bienestar_Benito_Juarez.pdf
Coordinación Nacional de becas para el bienestar Benito Juárez (2020) “Estudio exploratorio de las experiencias y expectativas escolares de becarias y becarios del programa Beca universal para estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez. Informe final”. https://evaluacion.becasbenitojuarez.gob.mx/es/documentos/eval/Estudio_exploratorio_BUEMS_CNBBBJ.pdf
[1] Consejo editorial integrado por: Ibero-Ciudad de México (Diego Juárez Bolaños, Alejandra Luna Guzmán, María Mercedes Ruiz Muñoz, Silvia Schmelkes del Valle y Marisol Silva Laya); Ibero Puebla (Laura Bárcenas Pozos e Itzel López Nájera); IBERO Torreón (Eiko Gavaldón Oseki); ITESO (Juan Carlos Silas Casillas).
[2] Disponible en: https://evaluacion.becasbenitojuarez.gob.mx/es/documentos/eval/Uso_de_Becas_Bienestar_Benito_Juarez.pdf
[3] Disponible en: https://evaluacion.becasbenitojuarez.gob.mx/es/documentos/eval/Estudio_exploratorio_BUEMS_CNBBBJ.pdf