Italia se incorporó formalmente al proceso europeo en favor de la ciencia abierta a partir de febrero de 2022, mediante un decreto expedido por el Ministerio de la Universidad y de la Investigación que incluye el documento titulado Plan Nacional para la Ciencia Abierta (PNCA), añadido al Programa Nacional para la Investigación 2021-2027.
El enfoque general del PNCA italiano se concentra en el planteamiento de objetivos y líneas de acción, así como en la armonización de los mecanismos de ciencia abierta que se proponen con los principios y criterios adoptados en el espacio europeo. En comparación con los planes de Francia y España, en este hay un marcado énfasis en regulaciones y recomendaciones y una menor atención a los temas de financiamiento e infraestructura necesarios para la concreción del plan. También es notable que el PNCA no establece, salvo excepciones, plazos específicos para el cumplimiento de sus objetivos.
Contenido del Plan Nacional para la Ciencia Abierta
En el PNCA se abordan cinco temas los cuales la propuesta de ciencia abierta busca incidir: publicaciones científicas; datos de investigaciones; evaluación de la práctica de investigación; participación europea, y apertura de datos sobre la pandemia Covid-19.
Sobre las publicaciones científicas el PNCA propone: a) Brindar acceso abierto inmediato a las publicaciones científicas financiadas con fondos públicos; b) Fomentar formatos no comerciales de publicaciones de acceso abierto; c) Dotar a Italia de un marco regulatorio orgánico sobre derechos de autor que permita el acceso abierto a las publicaciones científicas; d) Establecer un sistema italiano de seguimiento de la aplicación de los principios de acceso abierto a las publicaciones científicas; e) Racionalizar y dar fe pública de las suscripciones y contratos con revistas científicas por parte de academias públicas e instituciones de investigación; f) Promover la creación de recursos educativos abiertos.
Entre las medidas que se sugieren para el cumplimento de esos objetivos resalta la de incluir en las convocatorias de investigación financiadas con fondos públicos la obligación de acceso abierto, así como la responsabilidad para el gobierno de desarrollar una infraestructura nacional de datos de investigación bajo el modelo de ciencia abierta y crear un portal público “que recopile, facilite la búsqueda y el acceso a la producción científica depositada en los archivos, respetando la legislación de derechos de autor”. Además, “apoyar iniciativas de citas abiertas, en colaboración con editoriales italianas”, entre otras propuestas.
Con respecto a los datos de investigación científica, los objetivos del PNCA son: a) Contribuir a la implementación del paradigma de datos FAIR en el sistema de investigación italiano, inherente a su integración al entorno de la European Open Science Cloud (EOSC); b) Invertir en la creación de nuevas herramientas de datos FAIR con la generación automática, cuando sea posible, de metadatos e información contextual adecuada que permita su búsqueda y reutilización; c) Promover la producción colaborativa de datos y otros resultados de investigación, y d) Favorecer la formación de personal técnico especializado en gestión de datos de investigación.
Como líneas de trabajo para la integración de datos para la ciencia abierta, el PNCA recomienda, entre otras acciones, el fortalecimiento del foro denominado Infraestructura Informática y de Datos Italiana (ICDI), que representa a los responsables y expertos de las infraestructuras de investigación y gestión de datos del país, y procurar la coordinación de sus tareas con las correspondientes en el ámbito europeo. Se agrega la obligación de “generar conjuntos de datos FAIR en archivos abiertos certificados en todas las convocatorias de investigación financiadas con fondos públicos”, y apoyar los procesos de certificación de datos FAIR en las bases de datos y repositorios de instituciones y centros de investigación. También “iniciar la formación básica de todos los investigadores y tecnólogos en la gestión de datos FAIR”, así como “ampliar la alfabetización en el uso de datos de investigación en todos los programas de formación”, entre otras medidas.
En materia de evaluación de la investigación, el PNCA incluye los objetivos siguientes: a) Hacer más transparentes los procesos de evaluación y los datos en los que se basan; b) Hacer más fiables y robustos los criterios de evaluación; c) Incluir todos los resultados de investigación validados; d) Reducir la influencia de los indicadores bibliométricos producidos por las editoriales; e) Implementar criterios de evaluación que fomenten la colaboración entre instituciones y entre investigadores; f) Publicar en acceso abierto los resultados de investigación sujetos a evaluación; g) Aplicar métodos de revisión por pares abierta a todas las actividades nacionales de evaluación; h) Desarrollar sistemas que garanticen la disponibilidad pública de los datos de citas de la literatura científica; i) Dotar a Italia de una infraestructura nacional distribuida, basada en la interconexión de los archivos abiertos existentes, para sentar las bases del Registro Nacional de la Investigación.
El grupo de recomendaciones para acoplar el sistema de evaluación de la producción científica a los principios y criterios de la ciencia abierta incluye el desarrollo de incentivos para que los productores de conocimientos (individuos y grupos) participen en los mecanismos del modelo; se busca también trascender los mecanismos convencionales de evaluación de la productividad y el impacto de las tareas científicas mediante la incorporación de criterios de incidencia social. En este sentido, se propone la adhesión a los principios de la Declaración de San Francisco sobre la Evaluación de la Investigación (DORA) que, a la vez que cuestiona los métodos tradicionales de evaluación, propone desarrollar “evaluaciones basadas en el contenido científico en lugar de en métricas de publicación.”
Sobre la participación del sistema italiano de ciencia abierta en el entorno europeo, el PNCA establece como objetivos generales: a) Coordinar y crear sinergias entre los actores involucrados en la definición de un proceso coherente hacia la ciencia abierta; b) Monitorear a nivel nacional el aumento de las actividades de ciencia abierta; c) Fomentar y fortalecer la participación italiana en la EOSC y el desarrollo de iniciativas nacionales que converjan con la EOSC, y d) Participar en actividades de coordinación a nivel europeo.
De las líneas de trabajo para esos propósitos destaca el compromiso de desarrollar un Monitor Nacional de Ciencia Abierta “para recopilar datos de instituciones individuales y realizar un seguimiento del progreso en los diversos sectores de la ciencia abierta”, así como el de designar al “Coordinador Nacional para la Ciencia Abierta”.
Por último, en el PNCA se incluye como área de trabajo la apertura de datos de investigación sobre SARS-COV-2 y covid-19, en la cual, además de crear una plataforma nacional de datos en la materia, asegurar su interoperabilidad con las iniciativas europeas (tarea ya realizada), explorar modelos innovadores de datos abiertos sobre salud pública, para potenciar la investigación y proporcionar una base de referencia transparente y accesible.
Avances
Con base en la formulación de objetivos y líneas de acción contenidas en el PNCA varias iniciativas gubernamentales e institucionales se han emprendido, principalmente la integración de repositorios digitales de publicaciones y datos. También destaca la diplomacia científica para incorporar las acciones de ciencia abierta italiana al espacio europeo de investigación científica. A ello conviene agregar la formación del Plan de Seguimiento de la Actividad de Ciencia Abierta formulado por un grupo de trabajo integrado por representantes de las universidades de Bolonia, Milán, Milán Bicocca, Politécnico de Turín, Escuela Normal Superior, Pavía, Turín, Piamonte Oriental, Módena y Reggio Emilia, Padua, Trento, Messina, San Raffaele, así como un representante del Consejo de Presidentes de Instituciones Públicas de Investigación (CoPER) establecido en 2023.